一、研究背景

为贯彻落实《四川省教育厅等九部门关于进一步推进社区教育发展的实施意见》和《四川省教育厅关于开展老年教育和社区教育调研的通知》的文件精神，积极响应彭清华书记在讲话中提出的“实施‘一干多支’发展战略，构建‘一干多支、五区协同’区域发展新格局，贯彻落实习近平总书记对四川工作系列重要指示精神，着眼解决四川发展不平衡不充分问题，推进区域协调发展”[1]的战略号召，四川省社区教育服务指导中心在2018年5月至7月间组织开展了以全省21个市、州，181个区、（县级）市、县社区教育发展现状为对象的先期书面调研，通过汇总、整理、归纳各地提交的逾百份表格和文字总结，形成了较为全面的四川省社区教育发展现状数据资料集；随后，为进一步摸清各地在实际建设过程中所遇到的问题，四川省社区教育服务指导中心在省教育厅的组织牵头下成立了4个专家组，先后于2018年9月至11月赴南充市、巴中市、达州市、广安市、遂宁市、资阳市、乐山市、眉山市、德阳市、广元市、内江市、自贡市、泸州市、宜宾市和阿坝藏族羌族自治州等15个市州开展了系统、深入的社区教育实地调研工作，累积了翔实的一手材料。本文通过梳理分析前期书面调研和后期实地调研所得到的相关数据，厘清四川省社区教育的发展现状，归纳当前四川省社区教育发展亟待解决的几大问题，以期为未来的社区教育发展建设提供有益参考。

二、四川省社区教育的发展现状

受到经济文化水平、地理环境、政策支持、财政投入等多方面因素的制约，四川省各市、州、区县的社区教育发展程度参差不齐。总体来说，作为西部的中心城市，成都的社区教育建设已走在全国前列，具有一定的示范性和代表性，绵阳、泸州、广元、自贡、内江、巴中、达州等地区正处在向上发展时期 ，其他大部分城市的社区教育仍处于起步阶段，而少数民族地区的社区教育发展几乎处于停滞阶段。

（一）四川省各地社区教育机构分布情况

1. 社区大学和社区学院陆续开设

截止2018年末，四川省共在成都、绵阳、泸州、广元、自贡、巴中、内江、达州、遂宁9个城市设立9个市级社区教育机构（社区大学），在成都、绵阳、泸州、广元、自贡、巴中、内江、达州、遂宁、南充、眉山、宜宾、资阳13个城市设立若干区县级社区教育机构（社区学院），机构数量从1到20不等（见图1）。其中成都市设立的区县级社区教育机构数量遥遥领先，已经基本实现社区教育全覆盖。

图1 2018年四川省区县级社区教育机构（社区学院）数量示意图

2. 五级社区教育机构网络体系初步形成

2018年1月9日，四川省教育厅下发了《四川省教育厅关于成立四川省社区教育服务指导中心的批复》，明确了中心的具体职责为：“根据国家和我省社区教育的总体规划和要求，在教育厅的领导下，开展社区教育理论研究、业务指导、资源开发、政策咨询、信息服务、人员培训等工作，参与社区教育学习成果和转换相关标准制定、督导评估等工作，承担教育厅委托的有关社区教育、老年教育等其他工作”。这一文件的下达标志着四川省五级社区教育机构体系正式成型。

如图2所示，截止2018年末，四川省五级社区教育机构体系具体包括：第一级——四川省社区教育服务指导中心；第二级——9个市级社区大学（成都、绵阳、泸州、广元、自贡、巴中、内江、达州、遂宁）；第三级——48个县级社区教育学院；第四级——1126个街道（乡镇）社区学校；第五级——个社区学习站。在教育厅和四川省社区教育服务指导中心的领导和支持下，未来全省的五级社区教育网络体系还会持续进行拓展和升级。

图2 四川省五级社区教育机构体系示意图（截止2018年末）

（二）四川省各地社区教育的经费投入情况

根据调研报告数据的不完全统计，省内各地的社区教育财政经费投入存在明显差异。在市级社区教育机构经费投入方面，如图3所示，2018年，第一梯队的成都市社区教育共获得政府财政资金支持2943万，位居四川省榜首、西南地区前列；第二梯队的泸州、绵阳、内江等市获得100～150万元的市级财政资金支持，与成都差距悬殊；第三梯队的达州、巴中、自贡、广元等市获得20～56万元的市级财政资金支持；其余城市的市级社区教育财政支持较少或几乎没有。在区县级社区教育机构经费投入方面，如图4所示，成都市依然是以近3000万元/年的资金支持力度遥遥领先，相较之下，其余城市与成都的资金投入存在较大断层，且彼此之间没有太大差距，基本都处于零投入或起步阶段，仍需要进一步发展完善。