抗日战争时期，由于四川地区革命环境极具特殊性：一方面，四川是抗战时期仍有军阀存在的省份之一；另一方面，国民党政府迁都重庆后，加剧了国民党中央与地方实力派的矛盾，增加了中共四川地方党组织发展环境的复杂性和艰巨性。为贯彻落实1937年6月党的白区代表会议关于建立广泛的抗日统一战线的方针和迅速恢复、发展地方党组织的指示，中共四川省工委(1938年1月重新建立，全称是中共四川省革命工作委员会)积极开展党组织建设工作，其发展先后经历了恢复发展、成熟到隐蔽精干的三个阶段：抗战前期，中共四川地方党组织积极开展上层统战工作、抗日救亡运动以及宣传工作，在推动川军出川抗战的同时，也恢复发展了党的组织；抗战中期，中共四川地方党组织为了继续坚持抗战，将巩固党组织与转变党的领导方式和工作方式同时展开，这一阶段中共四川地方党组织建设迎来了高潮，党员人数达到了8222 人；抗战后期，中共四川地方党组织主要是执行中央的“隐蔽精干”政策和南方局的“三勤” “三化”方针及党的外围组织建设指示，同时开展四川的民主革命运动，进一步促进了抗战胜利的进程。本文将以抗战时期中共四川地方党组织建设的时间为线索，以抗战时期四川的历史环境为背景，系统地梳理中共四川地方党组织建设的特点和作用，以期对中共四川地方党组织建设和各项工作的展开研究有所裨益。

一、 抗战时期中共四川地方党组织建设的特点

抗战时期，为完成中共中央的各项任务和适应四川急剧变化的政治环境，中共四川省委逐步健全党的领导机构和党的各项制度，审查党员干部以巩固党的组织,党组织建设呈现以下特点。

(一)领导机构建设与领导制度建设同时推进，提升党的领导能力

抗战初期，中共四川地方党组织处于清理、恢复阶段，干部青黄不接的问题已制约了四川党组织建设工作的开展。由于“华北局势更开展数十百倍，所有干部要派敌后方工作”[1]，中共四川省工委决定在巩固原有干部的基础上，通过提拔新干部的方式完善党的领导机构，建立、健全党的集体领导制度，不断提升党的领导能力。

培养新干部，推进党的领导机构建设。干部培养是健全领导机构的前提，为了提高党的纪律和加强干部理论联系实际的工作能力，从省委到各中心县委都开办训练班，“县委以上干部省委负责训练，支区两级干部中心县县委负责训练，新党员及普通党员区委负责训练，保证每个新党员入党后起码两周党的教育”[2]。将忠实积极、有能力、有经验作为提拔新干部的标准。对老干部和新干部在工作上采取统一标准，注重培养新干部“不碰钉子”的精神，新干部的培养为领导机构的建设提供了基础。到1938年下半年，中共四川地方党组织各级领导机构逐步健全，省级领导机构：省工委委员9人、常委3人，下设组织部、宣传部、工委、青委及秘书长。市县级党组织的领导机构：建立了2个市委、5个中心县委、3个县委、4个工委、10个特支[3]。到1940年，中共四川地方党组织的各级领导机构基本健全，干部配置也日趋合理。以川康特委建设情况为例：川康“由特委到区的各级各种干部约400人”[4]；在各级干部配置上：特委委员9人，中小县级(市委在内)共30人，县级干部44人，区级干部166人。在党的各项工作干部配置上：青年干部50余人，妇女干部52人，工人干部20余人，统战干部20余人，文化干部10余人。

健全制度，规范党组织建设。健全制度主要体现在两个方面：一是建立集体领导与分工负责制度。建立集体领导，在两次执委会议之间的工作由常委负责，执委会审查常委的报告，决定下次执委会之间的工作方针与中心任务。特委常委在特委内部分别管理各部委，书记管理统战、妇委及秘书处日常工作；宣传部兼管青委。建立分工负责制度。特委常委分区管理各地方党组织；秘书处负责联系各地党组织进行；书记和秘书长处理各地日常事务。管理各区的常委负责听取地方负责人或常委的工作报告，通过地方常委或书记负责去处理地方大小事件。在特委各部委与地方各部委之间，特委各部委可以单独指导下级同类部委；下级各部委可以单独向特委同类部委作报告，但须经过特委与下级党委转达，不再有直接的隶属关系。二是建立与集体领导、分工负责制度相配套的干部职数与分工制度。根据级别干部不同来干部配置与分工。以1940年7月川康地区为例，在特委干部职数与分工上：特委的领导机构执委9人，下设：组织部部长1人，干事1人；宣传部部长1人，干事1人；青委委员5人，常委3人，实行书记负责制；妇委委员5人，常委3人，实行书记负全责[5]；统战部5人，分为上层会议和部务会议，统战部上下级由部长负责联络。工委3人，不设组织机关，实行工委领导定期开会制度。设秘书处秘书长1人，下设印刷科、交通科、发行科，管理文书、会计、印刷、发行、交通通信等事务，由秘书长1人负全责。在中心县各级干部职数与分工上：中心县委委员7人，常委3人由书记、组织部长、宣传部长组成，设青委或青年部、妇委或妇女部。不设统战部，上层关系均由书记一人负责。特支、特区等小党部只设书记、组织部和宣传部，其他部门根据工作需要增设。可见，领导职数随着领导机关的级别的降低而减少，干部分工的明细程度随着领导机关的级别降低而降低。