一、我国返贫问题存在的背景

消除两极分化，实现共同富裕是社会主义的本质和最终目标。无论是发达国家还是发展中国家，贫困问题都是难以攻克的世界性难题。贫困问题历来都是全党工作的重中之重，现如今已经成为制约我国全面迈入小康社会的最后一道坎儿。2015年12月，新华社发布了《中共中央 国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》，“决定”指出“确保我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困”[1]。

中华人民共和国成立以来，各行各业百废俱兴，我国逐步建立起完整的工业体系和国民经济体系，为消除贫困奠定了制度基础。但城乡二元经济体制导致我国农村40%～50%的人群处于生存贫困状态[2]。1978年改革开放以后，我国开始大规模地实施扶贫开发工作：推动农村经济体制改革和家庭承包联产责任制；制定《国家八七扶贫攻坚计划(1994—2000年)》，力争用七年的时间解决8 000万贫困人口的温饱问题；实施以“整村推进”为重点的开发式扶贫，探索产业化扶贫的新发展模式；颁布《中国农村扶贫开发纲要(2001—2010)》，将贫困人口相对集中的中西部地区作为扶贫开发工作的重点等。至2010年，农村贫困发生率降至17.2%，我国扶贫开发工作取得巨大进展。2013年底，习近平同志首次作出了“实事求是、因地制宜、分类指导、精准扶贫”的重要指示，我国的扶贫开发工作进入“精准扶贫”的新阶段。然而近年来全国返贫人口显著上升，如何实现长期稳定脱贫成为我国扶贫开发工作面对的新难题。

中国是一个发展中的人口大国，按照2011年制定的“农村居民家庭人均纯收入2 300元人民币/年”为贫困标准，2020年消灭贫困人口只是统计数量上的消失而达成的一个小目标。在我们取得一系列阶段性胜利的同时，又有相当一部分脱贫群众受自然灾害、自身素质、市场适应能力等综合因素的影响而重新掉入贫困线下。根据近十年中国农村贫困监测数据显示，每年的贫困人口中都约有三分之二会在下一年脱贫，但同样的下一年的贫困人口中约有三分之二的人口为新返贫人口[3]。因此，相对贫困人口将长期存在，脱贫之路任重而道远。

二、四川省贫困及返贫现状

我国西部地区因其贫困发生率高，贫困人口聚集，贫困程度深而成为扶贫开发工程的重点区域。“1994年中国政府确定的592个国家重点扶持贫困县中，中西部地区占82%。”[4]在各级政府的通力协作下，挖掘西部贫困地区的发展潜力，减贫工作取得了巨大进展。2011年到2016年，四川农村贫困人口从348万减少到117万人，贫困发生率从27.9%下降到8.5%。但其整体贫困规模跟中、东部地区①相比，仍存在巨大的地域性差异。据统计，仍有半数以上的贫困人口集中在西部地区。由表1可知，西部地区贫困发生率由29.2%(2010年)降至5.6%(2017年)，减贫效果显著。但从2010年到2017年，我国东、中、西部贫困发生率差距依然明显，西部地区贫困规模远超东部。“对于西部来说，扶贫脱贫不能只是农村贫困人口尽一时之力、享一时之功，跳出贫困的恶性循环需要阻断返贫的路径，构建可持续的扶贫长效机制。”[5]

表1 2010—2017年东中西部地区农村贫困人口状况变化表年份贫困人口规模/万人贫困发生率/%东部中部西部东部中部西部 5875 5518 6554 2386 3673 4465 1712 8694 4613 0072 5942 1121

四川省是西部地区的多民族大省，拥有中国第二大藏区、最大的彝族聚居区和唯一的羌族聚居区。2015年4月，四川省人民代表大会常务委员会发布《四川省农村扶贫开发条例》，标志着四川省扶贫开发工作步入规范化、法制化轨道。2017年6月，习近平同志针对深度贫苦地区的扶贫开发工作发表重要讲话，脱贫攻坚向深度贫困聚焦，向最难啃的“硬骨头”发力。由表2可知，近年来四川省农村贫困人口大幅减少，贫困状况得到显著改善，贫困人口由724万人(2012年)下降至212万人(2017年)。

表2 2012—2017年四川农村贫困人口变化情况年份贫困人口/万人贫困发生率/%数量下降水平下降/百分点-

《中国西部发展报告(2012)》蓝皮书显示，进入新世纪以来，贫困地区扶贫开发成绩显著，但返贫现象比较严重，返贫率高，平均返贫率在15%-25%，个别地方高达30%-50%，有些地方甚至出现了返贫人口超过脱贫人口的现象。四川省1995年返贫人口32.9万人，占当年脱贫人口的25.3%；2000年当年返贫人口54.8万人，占当年脱贫人口的109.5%；2005年全省返贫人口在20%以上；2006年发生特大旱灾，返贫的人口大大增加；“2008年受汶川大地震的影响，四川省各个贫困村因灾返贫人口大量增加，贫困发生率由灾前的20%上升到60%以上。”[6]因此，返贫问题成为即将取得脱贫攻坚伟大工程之后的“持久战”。