大豆是中国五大作物之一，是最重要的植物蛋白来源和主要的油料作物，在中国食物安全中占有重要地位。近年来中国大豆年需求量超过1亿吨，其中中国自给生产能力仅1 400～1 800万吨，全国年进口大豆9 000万吨左右，国产大豆自给率不足15%，缺口量巨大，已经严重威胁到了中国粮食安全。2017年，中国大豆总进口额高达9 554万吨，进口量创历史最高纪录，进口依存度超过87%[1]。大豆目前是中国进口量最大的农产品，为确保中国高蛋白食用大豆完全自给，恢复与发展国内大豆生产迫在眉睫，就此国家启动了大豆振兴工程，在全国大豆主产区实施大豆振兴计划，四川省作为全国第五大大豆种植省份也列入了振兴规划之内，对豆农给予种植补贴[2]。

据调研了解到，由于四川省大豆良繁体系不健全，仅靠势单力薄的几家小型种业公司自行开展大豆种子生产繁殖，优良种源严重紧缺，政府几乎采购不到优质良种或任何豆种，导致大豆振兴难于实现。四川省属盆地气候特点，有利于大豆蛋白质的形成和积累，培育的大豆品种同比国内其他地区蛋白质含量高出2～3个百分点[3]，是中国优质高蛋白生产地区，也是高蛋白食用大豆重要来源地，对满足豆制品加工企业和人们对高蛋白食用大豆的巨大需求发挥着重大作用，因此探寻四川省大豆良种繁育体系存在的主要问题，针对性提出发展对策，为实现四川省大豆振兴具有重大的战略意义。

1 存在的主要问题

当前四川省大豆良种繁育存在的主要问题：一是良种繁育无政府经费支持。四川省现有大豆种子繁殖主要是由四川科茂种业、四川同路种业、四川天美种业3家小型的大豆种业公司各自独立开展的，在繁殖过程中没有来自政府的经费支持，种子基地建设严重落后。同时没有大豆原种、原原种基地，科研院所研发出的高产优质良种对推动产业发展没有充分发挥作用。

二是现有民间大豆良种繁殖基地条件差、不稳定，良种生产成本高。现有大豆良种繁殖基地是由经营大豆的种业公司建立的，条件差，年度之间经常变更，基地极不固定。在生产良种的过程中，公司要给县、乡镇、村三级地方人员补贴，同时又要提高价格收购补贴种豆农户，这样生产出来的豆种成本高，加之大豆良种繁殖没有政府补贴，种业企业生产良种的积极性不高。

三是现有民间大豆良种种子繁殖基地规模小，所生产的良种严重不足，良种大豆缺口量巨大，不能满足大豆产业快速发展和大豆振兴的需要。据调查，四川省现有大豆种子生产基地4～5个，每个基地面积只有500～1 000亩，全省一共只有5 000亩左右大豆种子生产基地，年产优良豆种仅500余吨，只占全省总需求量（3万吨豆种）的1.67%。没有足够规模的大豆良种种子繁殖基地，严重制约了提质增效和大豆振兴。

2 发展对策

种子是大豆生产的重要物质基础，也是扩大种植面积、提质增效、产业扶贫和大豆振兴的重要保障。就此，针对四川省当前大豆良种严重缺乏现状，结合国家在四川省实施大豆振兴工程的需要，建立健全四川省大豆良种繁育体系具有十分重要的战略意义。

2.1 建议四川省政府及四川省财政厅启动设立高蛋白优质大豆良种繁育资金重大专项

建议2020年建立大豆良繁基地10万亩，补贴200元/亩，总投入2 000万元；2021年建立大豆良繁基地20万亩，补贴200元/亩，总投入4 000万元；2022年建立大豆良繁基地30万亩，补贴200元/亩，总投入6 000万元，基本满足全省大豆生产对高蛋白优质大豆良种的巨大需求。

2.2 建立健全大豆良种繁育体系

在启动大豆良种繁育资金重大专项的基础上，并结合国家大豆振兴工程的大豆年度种植补贴资金，集中建立健全大豆良繁体系。由四川省主管种业的单位牵头，遴选出1～2个大豆育种实力雄厚的科研单位、2～3个实力强劲的种业公司、5～6个大豆制种大县，组织构建集大豆良种研发、原种繁育、良种扩繁、种子经营、种子管理、示范推广于一体的高效大豆良种繁育体系，以加快高蛋白优质良种的繁殖与推广应用，推动四川省大豆产业振兴。

2.3 积极推动高标准规模化大豆良种繁育基地建设，确保高蛋白优质大豆良种种子的充足供给

在四川省大豆种植面积超过10万亩以上的种植大县推进大豆种子基地建设。组织开展制种大县奖励绩效评价，总结政策实施成效，研究建立动态调整和常态化支持机制。研究制定制种大县奖励方案，探索部省共建制种大县奖励机制，推动四川省大豆种子基地建设。争取将大豆种子基地纳入高标准农田建设优先支持范围。力争在2020—2024年5年内建成高标准规模化大豆良繁种子基地30万亩，以满足四川省全省大豆生产对良种的巨大需求，为实现大豆振兴服务。